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國務院機構改革擬撤鐵道部 2.6萬億債務引熱議


根據國務院機構改革和職能轉變方案,將不再保留鐵道部,實行鐵路政企分開。對此,列席十二屆人大一次會議的現任鐵道部部長盛光祖10日在會后接受記者采訪時強調,鐵路投資不會縮減,鐵路發展“十二五”規劃也不會調整。相關部門會按照規劃,如期兌現,把鐵路建設好。

 

 

未來鐵路會分類建設鼓勵民營資本進入

“大部制改革中有關鐵路的方案很好。”盛光祖稱,在方案通過以后,鐵路系統會抓緊研究落實。他補充說,鐵路總公司的總資本還要界定,負債會按照公益性的、經營性的區別,由有關部門和有關投資方商定后妥善處理。他指出,目前鐵路負債率逾61%,低于國有企業的平均負債率,沒有風險。

“鐵路總公司成立后,還會進一步深化改革。”但盛光祖沒有回應“未來是否會”的問題。此外,對于未來是否會設計職工持股的問題,他也表示暫時還沒有考慮。

不過,盛光祖透露,未來鐵路會分類建設。“公益性的鐵路,我們主張由政府和社會資本投入;經營性的,我們鼓勵民營資本投入。”

在談到人員是否會因機構改革而進行調整時,盛光祖稱,鐵路系統的員工目前都在崗位上,不存在崗位變動情況。

針對該方案,全國政協委員、交通運輸部副部長高宏峰在政協小組會議期間向記者表示,“這項改革已經議論了很多年,早在上世紀80年代就曾提出大交通,但當時條件不成熟。” 

高宏峰說,最新改革方案將強化政府監管職能,發揮企業主體作用。“希望改革的具體方案和實施細則盡快出臺,而且在推進過程中,要不折不扣,落到實處。”

 

 

資產負債率61.81% 妥善處理債務至關重要

鐵道部一分為三,除了交通鐵路系統關注之外,人士也非常關注。全國政協委員、央行副行長10日下午表示,在鐵道部門機構轉變過程中,原來鐵路建設的貸款和鐵路債要落實好。 

鐵道部財務報告顯示,截至2012年第三季度,鐵道部總資產人民幣43044億元,總負債為26607億元,資產負債率為61.81%。有業內人士表示,鐵道部2.6萬億元的債務如何解決,是改革的關鍵問題之一。 

“此次機構改革和我們密切相關的就是鐵道部撤銷,我們建議后續要搞好操作,確保金融安全。”全國政協委員、建行行長張建國說。 

他指出,鐵道部是幾十個部委中,除財政部、央行之外,唯一一個享有國家主權信用評級發債的一個部委,大量債務對市場穩定影響巨大。長期以來,多家對鐵道部提供大量資金支持,一直遭到特別是來自海外市場的投資人方方面面的置疑。 

“這次操作至關重要,由鐵道部改成鐵路總公司,涉及貸款對象、債務發行主體的變更,有大量工作要具體協調。據我們了解,鐵路部的債務2萬多億元,幾家銀行對其債權都達到了2000億元,一筆筆更換名稱,工作量巨大。”再者,“鐵道部下面隸屬18個局和各實體機構,整個員工隊伍200萬,我們曾經和鐵道部合作,200萬員工都發了信用卡,18個路局都搞養老金,因此我建議對此也要妥善管理,確保穩定,確保改革成功。”張建國說。 

全國政協委員、央行副行長易綱表示,“鐵路在建設過程中,牽涉眾多銀行,既有全國性銀行,也有地方性銀行;既有大銀行,也有小銀行,因此一定要把債權債務關系理清。”“在職能轉變過程中,處理好債務問題,有助于穩定金融機構、市場主體和公眾的預期,有利于下一步鐵路建設。”易綱說。  

 

具體方案 

實行鐵路政企分開組建國家鐵路局和中國鐵路總公司 

方案提出,將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展,加快推進綜合交通運輸體系建設。

組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔鐵道部的其他行政職責,負責擬訂鐵路技術標準,監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。 

組建中國鐵路總公司,承擔鐵道部的企業職責,負責鐵路運輸統一調度指揮,經營鐵路客貨運輸業務,承擔專運、特運任務,負責鐵路建設,承擔鐵路安全生產主體責任等。不再保留鐵道部。

 

   ——精彩觀點——

  “鐵道部是幾十個部委中,除財政部、央行之外,唯一一個享有國家主權信用評級發債的一個部委,大量債務對市場穩定影響巨大。據我們了解,鐵路部的債務2萬多億元,幾家銀行對其債權都達到了2000億元。再者,鐵道部下面隸屬18個局和各實體機構,整個200萬員工隊伍都發了信用卡,18個路局都搞養老金,因此我建議對此也要妥善管理,確保金融市場穩定。” 

    ——全國政協委員、建行行長張建國

   “鐵路在建設過程中,牽涉眾多銀行,既有全國性銀行,也有地方性銀行;既有大銀行,也有小銀行,因此一定要把債權債務關系理清。”

    ——全國政協委員、中國人民銀行副行長易綱

   “此次機構改革的重點放在職能轉變上,而職能轉變需要一個過程。下一步具體的措施要跟進,要真正做到落實,這次轉變職能的最關鍵點不在于文件,而在于后續的實施,目前來看后續任務還是很重。”

    ——全國政協委員、深交所理事長陳東征

  “在此次政府機構改革方案中有三點非常值得關注:一是減少和下放投資審批事項;二是減少和下放生產經營活動中的審批事項;三是減少資質資格認定。這三條太值得歡迎了。”

    ——全國政協委員、行長

  “目前能源監管體制的改革,還沒有完全適應市場化。還存在幾個結,要深入研究。改革不是節點問題,是永無止境的。國家機構的改變調整,本質上是協調問題,根本問題在于職能轉變。” 

    ——全國政協委員、國家電監會副主席王禹民

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     
     
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