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國務院辦公廳發出通知,要求各地各部委各直屬機構認真貫徹落實《綠色建筑行動方案》


        日前,國務院辦公廳發出通知,由國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合制定的《綠色建筑行動方案》(以下簡稱方案)已經國務院同意,要求各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構,結合本地區、本部門實際,認真貫徹落實。方案旨在深入貫徹落實科學發展觀,切實轉變城鄉建設模式和建筑業發展方式,提高資源利用效率,實現節能減排約束性目標,積極應對全球氣候變化,建設資源節約型、環境友好型社會,提高生態文明水平,改善人民生活質量。
  方案提出,開展綠色建筑行動,以綠色、循環、低碳理念指導城鄉建設,嚴格執行建筑節能強制性標準,扎實推進既有建筑節能改造,集約節約利用資源,提高建筑的安全性、舒適性和健康性,對轉變城鄉建設模式,破解能源資源瓶頸約束,改善群眾生產生活條件,培育節能環保、新能源等戰略性新興產業,具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學發展觀、大力推進生態文明建設的重要內容,把握我國城鎮化和新農村建設加快發展的歷史機遇,切實推動城鄉建設走上綠色、循環、低碳的科學發展軌道,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
  方案提出,要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,把生態文明融入城鄉建設的全過程,緊緊抓住城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期,樹立全壽命期理念,切實轉變城鄉建設模式,提高資源利用效率,合理改善建筑舒適性,從政策法規、體制機制、規劃設計、標準規范、技術推廣、建設運營和產業支撐等方面全面推進綠色建筑行動,加快推進建設資源節約型和環境友好型社會。方案的主要目標包括新建建筑和既有建筑節能改造兩部分。城鎮新建建筑嚴格落實強制性節能標準,“十二五”期間,完成新建綠色建筑10億平方米;到2015年末,20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。“十二五”期間,完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上,夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米,公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造1.2億平方米,實施農村危房改造節能示范40萬套。到2020年末,基本完成北方采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。
  方案明確了重點任務:
  一是切實抓好新建建筑節能工作。科學做好城鄉建設規劃,大力促進城鎮綠色建筑發展,積極推進綠色農房建設,嚴格落實建筑節能強制性標準。
  二是大力推進既有建筑節能改造。加快實施“節能暖房”工程以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點,大力推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造,“十二五”期間完成改造4億平方米以上,鼓勵有條件的地區超額完成任務。積極推動公共建筑節能改造。開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區居住建筑節能改造試點。創新既有建筑節能改造工作機制。
  三是開展城鎮供熱系統改造。實施北方采暖地區城鎮供熱系統節能改造,提高熱源效率和管網保溫性能,優化系統調節能力,改善管網熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐,因地制宜地推廣熱電聯產、高效鍋爐、工業廢熱利用等供熱技術。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術,提高集中供熱管網的輸送能力。開展城市老舊供熱管網系統改造,減少管網熱損失,降低循環水泵電耗。
  四是推進可再生能源建筑規模化應用。積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。
  五是加強公共建筑節能管理。加強公共建筑能耗統計、能源審計和能耗公示工作,推行能耗分項計量和實時監控,推進公共建筑節能、節水監管平臺建設。
  六是加快綠色建筑相關技術研發推廣。科技部門要研究設立綠色建筑科技發展專項,加快綠色建筑共性和關鍵技術研發,重點攻克既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術,加強綠色建筑技術標準規范研究,開展綠色建筑技術的集成示范。依托高等院校、科研機構等,加快綠色建筑工程技術中心建設。發展改革、住房城鄉建設部門要編制綠色建筑重點技術推廣目錄,因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調、熱泵、雨水收集、規模化中水利用、隔音等成熟技術,加快普及高效節能照明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。
  七是大力發展綠色建材。因地制宜、就地取材,結合當地氣候特點和資源稟賦,大力發展安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材。
  八是推動建筑工業化。住房城鄉建設等部門要加快建立促進建筑工業化的設計、施工、部品生產等環節的標準體系,推動結構件、部品、部件的標準化,豐富標準件的種類,提高通用性和可置換性。推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系,加快發展建設工程的預制和裝配技術,提高建筑工業化技術集成水平。支持集設計、生產、施工于一體的工業化基地建設,開展工業化建筑示范試點。積極推行住宅全裝修,鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,促進個性化裝修和產業化裝修相統一。
  九是嚴格建筑拆除管理程序。加強城市規劃管理,維護規劃的嚴肅性和穩定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理,對符合城市規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑,除基本的公共利益需要外,不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的,要按有關程序提前向社會公示征求意見,接受社會監督。住房城鄉建設部門要研究完善建筑拆除的相關管理制度,探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規拆除行為,要依法依規追究有關單位和人員的責任。
  十是推進建筑廢棄物資源化利用。落實建筑廢棄物處理責任制,按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。住房城鄉建設、發展改革、財政、工業和信息化部門要制定實施方案,推行建筑廢棄物集中處理和分級利用,加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣,編制建筑廢棄物綜合利用技術標準,開展建筑廢棄物資源化利用示范,研究建立建筑廢棄物再生產品標識制度。地方各級人民政府對本行政區域內的廢棄物資源化利用負總責,地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。
  方案要求,各地要強化目標責任,加大政策激勵,完善標準體系,深化城鎮供熱體制改革,嚴格建設全過程監督管理,強化能力建設,加強監督檢查,開展宣傳教育。各地區、各部門要按照綠色建筑行動方案的部署和要求,抓好各項任務落實。發展改革委、住房城鄉建設部要加強綜合協調,指導各地區和有關部門開展工作。各地區、各有關部門要盡快制定相應的綠色建筑行動實施方案,加強指導,明確責任,狠抓落實,推動城鄉建設模式和建筑業發展方式加快轉變,促進資源節約型、環境友好型社會建設。

     
     
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