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扣主題 抓重點 講方法——聯合國維和行動審計再創佳績


近日,聯合國大會及聯合國行政和預算問題咨詢委員會審議通過了由中國審計署主審的聯合國維和行動2011年度審計報告,高度贊揚審計在促進聯合國完善治理方面發揮的建設性作用。
聯合國行政和預算問題咨詢委員會充分肯定了維和審計的三大成績:一是審計對改進維和行動的資源管理提供了重要建議,為審議維和預算和解決共性問題提供了重要參考;二是審計發揮了“免疫系統”功能,在關注維和行動高風險領域、查明系統性問題方面作出了重要貢獻;三是審計促進了聯合國加強問責機制,將把督促管理層落實整改審計意見作為聯合國有效問責框架的一個組成部分。
 2011年,審計署先后派出200多人次參加聯合國審計,其中四分之一的審計資源投入到聯合國政治影響最大、預算金額最高的維和行動審計之中。作為維和行動的主審,中國審計署協調指揮英國和南非的聯合國審計人員,克服巨大困難,以頑強的作風和專業的技能,贏得了聯合國和國際審計同行的高度評價。2011年維和行動審計有三個突出特點:
 第一,扣主題,在強化聯合國預算編制、規范預算執行、提高預算績效上下功夫。審計緊扣維和行動預算管理與預算改革主題,重點檢查了預算假設的合理性、預算方法的科學性和預算執行的合規性,揭示出維和行動虛報冒領預算以及長期吃人員空額等問題,促使聯合國核減了維和特派團660個人員編制,并對預算審核流程進行改革,提高了預算編制的透明度和預算資金的使用效率。
第二,抓重點,在全面把握總體的基礎上突出聯大及會員國關注的戰略重點。審計中密切關注維和行動正在進行的兩項重大改革--國際公共部門會計準則實施準備和全球后勤服務戰略,及時提示了國際公共部門會計準則實施準備中人財物準備嚴重不足、業務改革進程受阻等風險,提前預警了全球后勤服務一體化戰略改革目標不明、成本不清、職能重疊等問題,為聯合國維和行動改革保駕護航。
第三,講方法,堅持“一縱一橫”的審計邏輯框架。審計中堅持創新審計方法,從是什么、為什么、怎么樣和怎么辦四個環節入手,在目標、戰略、政策、準備、執行和監督六個層面分析問題原因,提出建議對策。審計中既揭露出1.3億美元資產長期閑置浪費、挪用基建項目資金、未經授權變更設計為高管建別墅,以及采購物資過程中違規拆標、逃避審批等嚴重問題,也找準了目標和戰略兩個層面的缺陷,提示系統性風險,得到了聯合國有關方面的高度認同。
 在今后的維和行動審計中,中國審計師將繼續按照聯合國審計委員會主席劉家義審計長“促進聯合國公開透明、廉潔高效、加強問責、完善治理”的要求,進一步創新審計方法、深化審計內容、提升審計質量、改進審計效果,充分發揮審計“免疫系統”功能,更好地服務于聯合國治理。
     
     
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